Orbán vil "køre sit show" i spidsen for EU, men hvor meget skade kan han gøre?

BRUXELLES: ”Make Europe Great Again!” – er det morsom ironi at gøre den sætning til slaglinjen for sin ledelse af EU, eller er det en slet skjult hyldest til en kontroversiel kammerat på den anden side af Atlanten på et følsomt tidspunkt?

Selv siger Ungarns regeringsleder, Viktor Orbán, at han bare prøver at puste lidt liv i Europas ”grå” politiske sprog ved at bruge Trump-omskrivningen som slogan for det ungarske EU-formandskab, der forløber fra 1. juli til nytår. Det er bare sjov symbolik, ligesom den stiliserede Rubiks terning, der er formandskabets logo.

Orbán føler sig stærkere nu. Måske vil han prøve at påtvinge EU mere af sin egen dagsorden.

Zselyke Csaky
Seniorforsker ved Centre for European Reform (CER) i London

”Vi har brug for folk til at ruske op i systemet,” siger Orbán ifølge Politico.

I Bruxelles og andre hovedstæder er der mange, der ser ordene som den første i en perlerække af forventede provokationer under det næste halve års unionsformandskab, varetaget af samarbejdets mest EU-skeptiske og konfliktramte leder.

”Tja, originalt er det da i hvert fald ikke,” lød det lidt hånligt fra EU-Kommissionens tjekkiske næstformand, Vera Jourová, i sidste uge: ”Lad os håbe, de kan opføre sig neutralt og professionelt,” sagde hun om det ungarske formandskab.

Uafhængige eksperter advarer imidlertid om, at selv om Ungarn overtager roret på et ret dødt tidspunkt lovgivningsmæssigt, så vil Orbán ikke undlade at lave ballade.

Frygten for Orbáns ledelse

”Hans slogan sætter virkelig tonen for, hvad resten af EU kan forvente i den kommende tid. Der vil komme mange af den type provokationer,” siger den ungarske forsker Zselyke Csaky, der er ekspert i europæisk politik ved Centre for European Reform (CER) i London.

”Men samtidig har de ungarske diplomater travlt med at sige, at det bliver et helt normalt og pragmatisk gennemført formandskab. De prøver bare at gøre deres arbejde. Det bliver ikke nemt for dem,” siger Csaky.

På forhånd har der været en del bekymring for, at netop Viktor Orbáns regering skulle overtage en del af EU’s daglige ledelse lige nu, hvor samarbejdet er presset af krig og konkurrence udefra og af voksende nationalisme indefra.

I lang tid har Orbán konsekvent modarbejdet fælles beslutninger, bremset sanktionerne mod Rusland og overtrådt Unionens fælles værdier og regelsæt i en grad, så over 140 milliarder kroner i EU-støtte til Ungarn i øjeblikket er indefrosset.

Han modsatte sig også sidste uges beslutning om at udpege EU’s nye ledelse for de næste fem år, som Viktor Orbán kalder ”skamfuld”.

Ikke mindst Orbán-regeringens modstand mod at støtte Ukraines forsvar mod Ruslands angrebskrig, samt den fortsatte udhuling af demokrati og retsstat i Ungarn har skabt frygt for, at dette formandskab kan blive skadeligt for samarbejdet.

Formandskabets rolle og indflydelse

Tidligere på året vedtog Europa-Parlamentet en resolution, hvor parlamentsflertallet erklærede sig ”forfærdet over den vedvarende, systemiske og bevidste krænkelse af demokratiet, retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder i Ungarn,” og derfor udtrykte ”bekymring” for, at Ungarns regering ikke kan udfylde EU’s formandsrolle ”på troværdig vis.”

De roterende, halvårlige formandskaber for medlemslandene er mindre indflydelsesrige end tidligere – men de er bestemt ikke uden betydning. Mens EU’s faste rådsformand leder topmøderne og udenrigschefen leder udenrigsministermøderne, så bliver alle de andre ministermøder forberedt og styret af formandslandet.

Formandslandet kan også i det hele taget påvirke prioriteringerne i EU’s arbejde ved at sætte sager mere eller mindre højt på dagsordenen, og ved enten at presse på for bestemte beslutninger og lovpakker eller lade stå til.

For eksempel var det ikke tilfældigt, at beslutningen om at åbne udvidelsesforhandlinger med Ukraine blev taget under Belgiens EU-formandskab i juni og ikke her i juli under det ungarske formandskab. Ungarn havde næppe gjort det til en prioritet.

Meget lidt lovgivning lige nu

Bag kulissen i de europæiske institutioner er der lettelse over, at Viktor Orbáns formandskab tilfældigvis falder på et tidspunkt, hvor der ikke vil blive foreslået eller forhandlet nogen vigtig, ny EU-lovgivning.

Det bliver et overgangsformandskab, hvor der ikke kommer nye lovforslag. Men det er ikke det eneste, et formandsland laver.

Rasmus Egmont Foss
Analytiker ved Tænketanken Europa

Det skyldes, at Unionens ledelse og lovgivningsmaskine kører i laveste gear resten af dette år, hvor det meste af tiden kommer til at gå med at få udpeget og godkendt en ny EU-Kommission i det nye Europa-Parlament. Der vil derfor være meget lidt lovgivningsarbejde, som ungarerne rent faktisk skal håndtere i ministerrådet.

”Orbán vil køre sit show. Han kan da lave sit eget lille cirkus, hvis han vil. Og det vil han jo nok. Men i virkeligheden bliver hans formandskab ret ligegyldigt,” siger en højtstående kilde i Parlamentets største gruppe, konservative EPP.

Den beskrivelse er dog nok ikke helt korrekt. Ingen ved jo rigtig, hvad der kan ske for Europa fra nu af og indtil nytår – og derfor heller ikke, hvad Ungarns formandskab kommer til at skulle håndtere.

”Det er sandt, at det bliver et overgangsformandskab, hvor der ikke kommer nye lovforslag, og hvor der vil blive forhandlet meget lidt konkret lovgivning. Men det er ikke det eneste, et formandsland laver,” siger analytikeren Rasmus Egmont Foss fra Tænketanken Europa.

Trump og resten af verden

”Under alle halvårlige formandskaber opstår der uventede kriser, som skal håndteres, eller udefrakommende begivenheder, som et EU-formandskab skal reagere på som repræsentant for alle. Og der er det jo ikke ligegyldigt, hvordan Ungarns regering opfører sig,” siger Rasmus Foss.